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资政推文|推进我省市县“工业大项目落地”面临的难题与政策建议
发布时间:2019-09-23
 

有“资友”问我《如何看待“一年有六篇省领导批示”》里提的那篇获得省长批示的文章写了些什么?此处有全文。

最近有一个想法,写一本书,分别从执行主编、从业者等角度结合自身的体会,写写“如何撰写资政报告”。题目都想好了,就叫《资政报告撰写八讲》。但是想想这书太小众,现在出书的费用又很高,干这事无疑是一个赔本的买卖,就只当是想想罢了。不过可以等以后有空得闲,自己写,用自己的小打印机双面打印,不拿书号,作为“讲义”免费赠送给“资友”,就叫《资政研究讲义》。想想这样,好象也不错哦。

时至年关,给大家拜年!并给大家推送一篇资政报告。这个报告是我在《如何看待“一年有六篇省领导批示”》提到的那篇被省领导肯定性批示的原文,与大家共享。(昨天还接到主编的电话,说本文被省委的另一个内参要求转载,问我同意不同意。我表示强烈同意。good idea就是要广泛传播,提高政策落地的概率。)


推进我省市县“工业大项目落地”面临的难题与政策建议


主攻工业,抓住“大项目”这个牛鼻子是关键。近年来,我省各市县坚持以工业化为核心,大力实施工业强省战略,加快推进产业转型升级,工业发展质量效益不断提升,工业崛起的态势正在形成。尽管取得不俗的成绩,但是我省工业“总量不大、层次不高、竞争力不强”的状况还没有根本改变。对此,我们展开了专题调研,围绕我省市县“工业大项目落地”过程中出现的问题进行剖析,形成此报告。

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一、工业大项目落地面临的“要素”难题

调研中我们发现,经过数轮“放管服”改革,我省各市县的营商环境大为改善。如赣州市通过出台优化发展环境“50条”,组建运行市行政审批局,实现“一枚印章管审批”等等,纵深推进“放管服”改革取得显著成绩。然而,“大项目”对营商环境的关注点已经不仅仅局限于行政审批,更多的是关注降低要素成本、提高高端要素供给能力两个方面。

(一)要素成本优势弱化

一是成本“洼地效应”逐渐消失。近年来我省在要素成本方面的比较优势逐步弱化,“洼地效应”逐渐消失,导致一些工业大项目跳过我省,从沿海直接转移至西部地区。在税负成本方面,随着《国务院关于清理规范税收等优惠政策的通知》以及营改增政策实施后,我省各市县在降低税负成本上的政策空间明显收窄。在土地成本方面,虽然我省的土地价格具有一定优势,但由于集约利用程度不高,各市县都不同程度的出现了“地不够用”的现象。在环保支出成本方面,虽然我省生态环境良好,但是国家对我省生态保护的要求并不低于沿海发达地区。近两年中央的环保督查行动对我省企业的环境污染行为起到了很强的震慑作用,倒逼企业增加环保支出成本。

二是外省对引进工业“大项目”的优惠力度不断加大。我省各市县既有要素成本优势逐渐消失的同时,外省不断加大招商引资力度,形成了对大项目的“虹吸效应”。调研中我们发现,省内有些企业基于土地成本差异选择了迁往外省。例如,南康近两年有100余家家具企业外迁,其中规模以上工业企业有2家。原因主要是外省招商政策更优惠,企业用地成本更低。如福建省三明市针对家具产业在土地方面出台新的优惠政策,提出“先租再购并返”的方式,即前3年土地租金为1元/平方米,满3年后付清土地购置款(6万元/亩),并再返还4万元/亩。

三是企业用工成本面临大幅攀升的压力。长期以来,我省劳动力成本比沿海地区略低。这成为了吸引工业大项目落地我省的一个重要因素。然而,从2019年开始这一优势很有可能会逐渐消失。根本原因在于,根据新颁布的《国税地税征管体制改革方案》,2019年1月1日起各项社会保险费将交由税务部门统一征收,社保缴费征收手段与执法力度都大幅加强。然而,由于全国各地社保缴费基础制定的标准不同,各地用工成本增加的幅度也存在显著不同。调研中,在珠三角有生产基地的工业企业反映,我省社保缴费基数要高于珠三角地区。主要原因是,珠三角地区企业按上年最低工资作为社保缴费基数,而我省按上年职工平均工资作为基数,导致企业缴交的实际费用超过珠三角地区的企业。江西曼妮芬服装公司(赣州)反映,同样2600多人的企业,在赣州比在深圳要多交1000多万元的社保费。

(二)高端要素供给不足

一是金融支持不足。为了帮助企业解决,融资难、融资贵问题,我省各市县在财力允许的范围内想尽了各种办法。如赣州市自创了“创业信贷通”、“小微信贷通”、“产业扶贫信贷通”等融资模式,构建了覆盖企业初创、成长、壮大全过程的企业融资服务体系。然而,工业大项目落地需要的金融支持有数量大,周期长,成本低等特点,上述各种“通”无法满足其要求。受财金23号文的影响,银行业金融机构已经不能通过产业引导基金的方式为大项目落地提供金融支持,严重影响了工程进度。如赣县区,自中国稀金谷建设启动以来,仅路网建设、新增万亩工业平台等基础设施方面就已投入建设资金近68亿元,仅红金一期141家企业整体搬迁测算需要32亿元以上,区级层面融资难度不断增大。

二是人才供给不足。一方面,人才没有“引进来”。目前,我省绝大多数市县呈人才净流出状态。省会南昌作为省内人才集聚之地,人才吸纳度也仅有2.7%,刚好实现人才净流入。与武汉、杭州等高人才吸引力城市超20%的吸纳度水平相差巨大,与中部的长沙、合肥等城市近10%的水平也存在一定差距。另一方面,人才没有“动起来”。调研中我们发现,一边是省内大量的高校理工科博士没有实践基地,在实验室里“造论文”;一边是当地的企业开不出吸引博士落企的足够优厚的条件,企业购买的高科技设备放在车间“开不起来”。不少被调研的企业提出,希望能够与高校一同建立人才共享平台,从当地高校柔性引进企业急需人才,让人才“动起来”,实现校企双赢。

我省市县工业大项目落地遇到的上述问题,原因是多方面的:既有主观的原因,如市县应对新情况、新问题的新办法、新点子不多;也有客观的原因,如宏观政策调整、区域间竞争加剧等等。对此,我们认为,推进工业大项目落地,做好“要素”文章是关键。

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二、做好“要素”文章的政策建议

一是围绕优化市县营商环境不断创新工作方法。近年来,围绕优化营商环境,全国各省市都在积极探索新办法新举措。2018年10月30日世界银行发布的最新报告显示,中国营商环境由去年全球排名第78位跃至今年的第46位。该报告的发布,再一次激发了全国上下优化营商环境的积极性。对此,我省需要积极谋划,在优化营商环境政策方面从“面”和“点”两个方面创新工作方法。在“面”上,对标国务院评价标准加紧出台优化我省营商环境的相关政策。为了进一步优化全国的营商环境,国务院2018年11月28日常务会议决定,按照国际可比、对标世行、中国特色原则,围绕与市场主体密切相关的开办企业、办理建筑许可、获得信贷、纳税、办理破产等方面和知识产权保护等,开展中国营商环境评价,逐步在全国推开。国务院即将组织的这一次营商环境评价具有非常重要意义,其评价结果将成为大多数工业企业选择落户地点的重要依据。对此建议我省对标国务院评价标准,在全国评价活动全面推广之前,加紧出台相关政策,不断优化我省的营商环境。

在“点”上,打造独具江西特色的营商环境品牌。围绕优化市县营商环境,我省出台了大量的政策,如省政府出台了《关于加强作风建设优化发展环境的意见》,省高院出台了《关于助力优化营商环境为全省高质量跨越式发展提供司法服务和保障的若干意见》等等,收到了良好的效果,但是这些文件都是站在政府的角度,围绕“政府该怎么做”提出的口号,缺乏围绕“企业能得到什么”方面的具有冲击力的宣传口号,传播力度不够,在全国的影响不大。对此,浙江省2016年底首次提出 “最多跑一次”改革,并于2017年初发布了《加快推进“最多跑一次”改革实施方案》,在全国引起巨大反响。建议我省从“企业最想解决的问题”角度出发,提出具有较强传播力的口号,并配套实施相关改革,在全省各市县推广。

二是不断降低企业要素成本。在降低企业用工成本方面,长期内,继续探索阶段性降低社会保险费率的路径、办法。短期内,加大劳动力的供给水平。可以借鉴赣州经验,将毕业生在省内就业情况列入省内各中职学校和技工院校的考核,并与竞争性专项资金分配挂钩等等同时修改并完善我省劳务输出的相关考核与奖励制度。如对各市县就业扶贫工作的考核,应将现在的“劳务省域输出”考核调整为“劳务省内就业”考核。又如对农村贫困劳动力参加有组织劳务输出的奖励标准,要改变当前省外就业补贴高于省内就业补贴的“倒挂”现象等等。

在降低用地成本方面,在存量土地盘活方面,借鉴并推广赣州“亩均论英雄”改革,积极盘活利用破产企业、“僵尸企业”、低效企业用地。在增量用地方面,可以借鉴安徽省土地出让的弹性机制。该省于2016年提出“探索创新用地模式,试点实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式”,近年来实施效果良好。安徽省国土资源厅统计数据显示,2016年、2017年全省土地弹性出让为25宗,出让年限为20年、30年不等。虽然我省也于2016年确定了“允许新增工业用地弹性出让”的政策方向,但是缺少操作细则。建议我省从确立多元化弹性供地方式、合理设置弹性供地先后顺序、制度化有限初始价格等方面进行细化,提升企业用地效率。

三是增强高端要素的供给能力。在金融支持方面,发挥产业引导基金对工业大项目的引导作用。一方面,用好用活省级产业引导基金。以前我省大多数原有的市县级的产业引导基金都不同程度的存在“明股实债”现象。受财金23文的影响,这类产业引导基金都属于被清理的对象。为了填补市县产业引导基金缺位后的“真空地带”,建议充分发挥省级产业引导基金的作用。2018年11月初,我省成立了总规模100亿的省国资创新发展基金,拟采用母子基金的运作方式,更好的支持民营企业的发展。对此,建议在省国资创新发展基金的子基金中,专门设置一项服务市县工业大项目落地的子基金,加大省级产业引导基金扶持市县引进工业大项目的能力。另一方面,针对2018年发改委194号文“地方政府投融资平台转型”的要求,建议全省选择一些资产状况健康、运营能力良好的市县投融资平台进行转型改革,参照上海城投的模式,以运营类、经营类项目收入弥补公益类项目支出。通过投融资平台转型,提高市县政府服务工业大项目落地的能力。

在人才支持方面,既要做好宣传,又要完善制度。在做好宣传方面,与其采取传统的宣传方式,不如借鉴赣州“博士免费住宿三天”的营销手段,通过互联网的传播,让全国各地人才深刻感受到我省各级政府爱人才,惜人才的急迫心情。在完善制度方面,充分调研借鉴其它省市的先进经验,为我省所用。如安徽省根据产业发展的需要,把人才的认定范围不仅仅局限于高学历、高技术的专家,而是扩展到国内外知名企业家。该省把“将国内行业100强企业、中国500强企业和行业100强企业的二级子公司负责人”纳入高层次人才奖励范围,真正把招商引资与引才引智两项工作统筹起来。

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